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关于印发2019年西吉县法治政府建设工作要点的通知

索引号 640422006/2019-00021 文号 西党法办发〔2019〕6号 生成日期 2019-05-29
公开方式 主动公开 发布机构 西吉县司法局 责任部门


各乡(镇)人民政府,县直各部门(单位):

现将《2019年西吉县法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

中共西吉县委全面依法治县委员会办公室

2019年5月29日

2019年西吉县法治政府建设工作要点

2019年是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年,也是基本建成法治政府的攻坚之年。按照《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》)和《自治区党委 人民政府关于印发〈宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉的通知》(宁党发〔2016〕21号)的要求,根据《自治区党委办公厅 政府办公厅关于印发〈2019年自治区法治政府建设工作要点〉的通知》(宁法办发〔2019〕17号),结合我县法治政府建设工作实际,现提出2019年法治政府建设工作要点:

一、重点工作(11项)

1.推进权责清单标准化建设。健全完善权力清单和责任清单管理制度,对权力清单和责任清单进行动态管理(县编办、司法局牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

2.优化政府组织结构。继续推进机构改革,督促指导各乡〈镇〉按期完成各项机构改革工作,稳步推进事业单位改革(县编办牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

3.落实负面清单,实行统一的市场准入制度。按照国家安排部署,做好《市场准入负面清单(2018版)》组织实施工作,制定出台我县市场准入负面清单相适应的配套制度(县发展改革局牵头,商务工业信息化局、各有关部门,各乡镇政府负责)。

4.深化商事制度改革。持续推进“多证合一”改革,减少审批许可备案及办事环节,加强涉企证照事项目录动态管理。全面推开“证照分离”改革,对照保留的审批事项通过直接取消、审批改备案、实行告知承诺制度等改革,减少企业领取营业执照后的审批事项,推动“照后减证”,切实解决“准入不准营”问题(县市场监管局牵头,税务局、商务工业信息化局等有关部门配合)。

5.加强行政规范性文件监督管理。落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)和自治区人民政府办公厅《关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》(宁政办发〔2017〕168号),全面推行行政规范性文件合法性审核机制,进一步加强行政规范性文件监督管理(县政府办公室、司法局牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

6.全面推行行政执法“三项制度”。落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《宁夏回族自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(宁政办发〔2019〕33号)在全县行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,促进行政机关严格规范公正文明执法(县司法局牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

7.加强信息化在行政执法和监督方面的应用。配合自治区相关部门建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案信息查询系统,实现对行政执法信息的统计分析和适时监督。12月底前,要建立全区统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,促进严格规范公正文明执法(县商务工业信息化局、司法局、财政局牵头,各有关部门,各乡镇政府配合)。

8.强化行政执法人员资格管理。结合机构改革,对行政执法主体和行政执法人员资格进行清理,建立行政执法主体库和行政执法人员库(县司法局牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)

9.强化行政复议和行政应诉工作。推进行政复议工作规范化建设,健全行政案件审理机制,行政复议案件依法由两名专职工作人员办理,加大公开听证审理力度。要依法加强行政复议能力建设,实现行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。按照《自治区人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(宁政办发〔2016〕167号)要求,不断提高行政应诉能力和水平(县司法局牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

10.完善行政裁决制度,加强行政裁决工作。建立健全行政裁决及其配套制度,稳步扩大行政裁决适用范围。加强行政裁决调解工作,健全行政裁决救济程序的衔接机制,在行政裁决纠纷多发领域,整合资源,探索建立“一站式”纠纷解决服务平台,切实减轻人民群众在维权中的负担(县司法局牵头,人力资源社会保障局、各有关部门,各乡镇政府配合)。

11.健全仲裁制度,提高仲裁公信力。加大对仲裁工作的支持和监督力度,完善仲裁法律制度,改革完善仲裁委员会内部治理机构,加快推进仲裁制度创新,积极发展互联网仲裁,研究仲裁大数据建设,推动与相关部门数据互联互通,构建多方参与的网络治理协作机制(县司法局牵头,人力资源社会保障局、各有关部门,各乡镇政府配合)。

二、需进一步深化的工作(19项)

1.深入推进投资项目在线审批监管平台建设。进一步深化投资项目在线审批监管改革,完善投资项目在线监管、拟向民间资本推介重点领域项目、ppp项目管理、审批事项分级管理等功能,转变政府投资管理职能,提高在线审批工作效率(县发展改革局牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

2.深入推进相对集中行政许可权工作。加强相对集中行政许可权改革的跟踪指导。结合机构改革,完善审批服务管理机构,强化对审批服务工作的统筹协调和监督管理,着力提升审批服务效率,方便企业和群众办事(县编办牵头,各有关部门,各乡镇政府配合)。

3.健全社会组织登记管理。推进社会组织孵化基地建设、社会组织诚信体系建设和人才队伍建设,做好社会组织诚信建设、评估评价、登记管理和政府购买服务工作(县民政局牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

4.深入推进社会治理现代化。加快推进县域社会治理现代化建设,加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化、法治化水平。深入推进平安全球最大网赌正规平台建设,健全落实社会治安综合治理领导责任制,完善立体化社会治安防控体系。有效防范管控影响社会安定的风险,保护人民财产安全。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制,加强对影响或危害食品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面的治理(县政法委牵头,公安局、市场监管局、应急局、固原市生态环境局全球最大网赌正规平台分局、司法局、网信办等有关部门,各乡镇政府负责)。

5.推进社会自治。按照《自治区关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》,组织开展村规民约和居民公约“入户活动”。推行村民代表会议制度规范化建设。持续推进行业协会、商会类中介机构与行政机关脱钩,清理规范行业协会、商会涉企收费(县民政局牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

6.完善社会信用体系建设。持续推进信用信息归集、共享,加强信用信息共享平台系统应用功能,并实现与自治区行政审批公共服务系统连通。开展生态环境保护、拖欠工资、逃税骗税等19个重点领域专项治理,营造良好信用环境(县发展改革局牵头,宣传部、政府办公室、各行业主管部门负责)。

7.推进基本公共服务均等化。推进教育、卫生、文化、体育、社会保障等五大社会公共服务工程和公共法律服务体系、公共实训基地项目建设,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系(县发展改革局牵头,财政局、民政局、教育体育局、卫生健康局、文化旅游广电局、住房城乡建设局、司法局、残联等各有关部门,各乡镇政府负责)。

8.强化生态环境保护。健全并落实生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,改革生态环境保护管理机制(固原市生态环境局全球最大网赌正规平台分局牵头,各有关部门,各乡镇政府配合)。

9.加强行政规范性文件的监督管理。严格执行行政规范性文件备案审查制度,围绕机构改革、证明事项清理等重点工作,做好行政规范性文件的清理工作。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据行政规范性文件立改废情况及时作出调整,并向社会公布(县司法局牵头,政府办公室等各有关部门,各乡镇政府负责)。

10.推进行政决策科学化、民主化、法治化。制定完善本级政府、本部门重大行政决策目录。严格落实重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、 公众参与和重大行政决策听证、后评估、终身责任追究及责任倒查机制,提升行政决策公信力和执行力(县政府办公室牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

11.加强政府诚信建设。加快政府守信践诺机制建设,完善政府服务承诺制和行政问责制,加强对政府履行承诺的监督考核,提高政府公信力(县政府办公室牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

12.深入推进综合执法改革。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革,继续深化城市管理领域综合执法,建立健全综合执法主管部门、相关行业主管部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门领域执法协作联动机制(县编办、各行政执法单位牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

13.深入推进政务公开。完善政府突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导。充分发挥互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台功能,提高政务公开信息化、集中化水平(县政府办公室牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

14.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化建设,完善行政问责制度,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问(县纪委监委牵头,县组织部、人力资源社会保障局、审计局,各有关部门,各乡镇政府负责)。

15.深化人民调解“四张网”工作。落实《宁夏回族自治区人民调解工作条例》,推动党政机关、企事业单位、行业专业领域设立人民调解组织,实现人民调解组织全覆盖。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系(县司法局牵头,县政法委、县人民法院配合)。

16.重视法治素养和法治能力的用人导向。健全用人导向机制,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准(县组织部牵头,县纪委监委、人力资源社会保障局配合)。

17.强化建设法治政府第一责任人责任。要健全和完善由党政主要负责人负责的推进法治政府建设工作领导协调机制,把履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。县人民政府及其部门每年第一季度要落实法治政府建设年度报告和公开制度(县委办公室、政府办公室牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

18.加强法治政府建设的典型示范和考核评价。积极开展法治政府示范创建活动,扩大法治政府示范创建覆盖面,大力培育法治政府建设先进典型。法治政府建设考核分值在年度效能目标管理考核总分值中所占比重不低于10%。法治政府建设考核不合格的单位,不得评为效能目标考核优秀等次(县司法局牵头,各有关部门,各乡镇政府配合)。

19.提高行政执法人员依法行政能力。进一步提高行政执法人员行政能力。完善“谁执法谁普法”的普法责任制,继续落实行政执法人员以案释法制度,提高行政执法人员法治素养和依法行政能力(县司法局牵头,各有关部门,各乡镇政府负责)。

三、工作要求

各乡(镇)、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,充分发挥“关键少数”对建设法治政府的重大作用,进一步加强组织领导,将法治政府建设列入重要议事日程。各牵头部门要按照2019年底基本完成法治政府建设的总要求,根据本通知确定的年度工作要点,充分发挥牵头抓总的作用,结合实际,及时制定工作计划,明确责任人,强化工作落实。各牵头部门要将牵头任务推进情况、亮点工作,以信息简报的形式每月报送中共西吉县委全面依法治县委员会办公室(电子邮箱:xjfzb1@163.com)。年底前各牵头部门要全面总结牵头工作,并形成专题报告报送中共西吉县委全面依法治县委员会办公室。中共西吉县委全面依法治县委员会办公室将适时对各地各部门落实年度工作情况进行督查考核,对工作不力、问题较多的,按照《纲要》的要求,进行约谈、责令整改、通报批评。

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