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全球最大网赌正规平台办公室关于印发《西吉县工程建设项目审批制度改革责任清单》的通知

索引号 640422001/2019-00082 文号 西政办发〔2019〕112号 生成日期 2019-08-05
公开方式 主动公开 发布机构 西吉县政府办公室 责任部门 西吉县政府办公室

各乡镇人民政府,县直各部门(单位):

为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于印发宁夏工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(宁政办发〔2019〕39号)和固原市人民政府办公室《关于印发固原市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(固政办发〔2019〕21号)精神, 经县人民政府同意,制定《西吉县工程建设项目审批制度改革责任清单》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

一要提高思想认识。各乡镇、各部门(单位)要认真学习深刻领会国务院和区市政府推进工程建设项目审批制度改革,优化营商环境文件精神,着力推进全覆盖、全流程的工程建设项目审批制度改革,营造良好的营商环境,最大限度激发市场主体活力,确保年底前完成各项改革任务。

二要压紧压实责任。各牵头单位、配合单位主要负责同志要按照任务分工,精心研究、认真梳理,制定详细的工作推进计划和责任清单,严格按照时间节点要求保质保量推进工作任务,确保各项改革措施落到实处。

三要加强协作配合。各责任单位要加强协作配合,共同推进改革任务落实。各责任领导和牵头单位一定要发挥好组织协调、牵头抓总责任,及时与各配合部门沟通协商。配合部门要积极主动,密切协作,共同完成各项改革任务。

四要强化宣传督查各相关部门(单位)要多渠道广泛宣传改革工作,正确引导社会预期,及时回应群众关切,增进社会公众对改革工作的了解和支持,营造良好的舆论氛围。政府督查室要加大对改革任务落实情况督查力度,强化检查考核,确保各项改革任务按期圆满完成。

附件:西吉县工程建设项目审批制度改革责任清单

                               全球最大网赌正规平台办公室

                               2019年8月5日

附件:西吉县工程建设项目审批制度改革责任清单

序号

工作

任务

具体目标及措施

责任 领导

牵头单位

配合单位

完成时限

一、统一信息数据平台,建设与区、市统一的审批管理系统

1

建立完善工程建设项目审批管理系统

积极对接自治区和固原市,坚持“横向到边、纵向到底”的原则,遵循国家工程建设项目审批管理系统数据标准,依托宁夏政务服务网,建设我县工程建设项目审批管理系统,与各相关部门审批信息系统互联互通,具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、多维统计分析、数据实时共享、全程监督管理等功能,在“一张蓝图”上开展审批,实现“一站式”统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。制定审批管理系统运行管理办法,对审批进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。

李晓东

马天峰

县审批局、自然资源局

县直各相关部门

2019年12月底前

二、统一审批流程,提高政务服务效率

2

精简

审批

事项

和条

按照自治区和固原市统一规定对本县工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,实行审批事项清单管理,不得擅自增加清单外审批事项。

李晓东

马天峰

县审批局、住房城乡建设局

县直各相关部门

2019年10月底前

3

取消建筑节能设计审查备案和勘察设计合同、施工合同、监理合同等备案事项。

马天峰

县住房城乡建设局

县气象局

2019年10月底前

4

落实施工许可证行动计划,资金到位证明、无拖欠工程款承诺书、工伤保险证明不再作为施工许可证办理前置要件。

李喜生

马天峰

县人力资源社会保障局、住房城乡建设局

县直各相关部门

2019年10月底前

5

下放

审批

权限

根据《关于印发<宁夏全球最大网赌正规平台工业园区优化提升和改革创新行动方案>的通知》(西党办发〔2018〕132号)和《全球最大网赌正规平台关于明确宁夏全球最大网赌正规平台工业园区管委会行政审批事项赋权授权的通知》(西政发〔2019〕71号)精神,坚持“能放则放、责权一致、职责能力匹配”的原则,除土地供给外,将42项涉园区行政审批事项划转或授权园区管委会审批办理,做到“企业的事园区办,园区的事情园内办”。

马耀宏

园区管委会

县直各相关部门

2019年10月底前

6

设立工业园区下放事项审批服务专区,对落户园区的企业提供全程代办服务。按照国家和自治区、固原市“放管服”改革要求,做好进一步下放或承接相关审批事项工作,涉及的相关部门要加强沟通协调,制定并实施相关配套措施,开展指导培训,完善监管制度,做到放得下、接得住。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

长期

7

合并

审批

事项

对由同一部门实施的管理内容相近或属于同一阶段办理的多个审批事项,整合为一个审批事项。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年10月底前

8

将《建设项目选址意见书》、《用地预审意见》和《建设用地规划许可证》合为一个证书《建设项目选址、用地预审及用地规划许可证》。对使用划拨土地的项目,审批部门统一受理,自然资源部门提供技术业务审查,并在规定时限内出具审查意见后,审批部门核发《建设项目选址、用地预审及用地规划许可证》;自然资源部门同步办理建设国有土地划拨决定书等用地手续。对使用出让土地的项目,在《国有建设用地使用出让合同》签订后,审批部门受理、核发《建设项目选址、用地预审及用地规划许可证》。

李晓东

县审批局

县自然资源局

2019年12月底前

9

将工程质量、安全监督手续与施工许可证合并办理,由审批部门统一受理,住房和城乡建设部门进行技术业务审核和现场勘验,并出具审查意见后,由审批部门核发施工许可证,住房和城乡建设部门同步安排质量、安全监督

李晓东

马天峰

县审批局、住房城乡建设局

县直各相关部门

2019年10月底前

10

转变

管理

方式

对照自治区和固原市统一规定,制定我县政府内部协作事项目录,明确协作事项管理方式及要求,对能够用征求有关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项,不再要求申请人单独办理。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年12月底前

11

将国家安全事项、园林绿地指标、河道管理、无线电管理、气象探测环境保护、文物保护、电力保护等审查事项调整为内部协作事项,在规划设计方案审查时由自然资源局征求有关部门意见后一并完成。

马天峰

县自然资源局

县住房城乡建设局、水务局、文化旅游广电局、气象局、全球最大网赌正规平台供电公司

2019年12月底前

12

调整

审批

时序

按照法律法规需要开展地震安全性评价的,在工程设计前完成。

李国英

县应急局

县直各相关部门

2019年10月底前

13

将环境影响评价、节能评价、洪水影响评价、水土保持方案审批、取水许可等调整到项目开工前完成。

李晓东

马天峰

县审批局、住房城乡建设局

县直各相关部门

2019年10月底前

14

用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。

李晓东

县审批局

县自然资源局

2019年10月底前

15

将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

马天峰

县住房城乡建设局

全球最大网赌正规平台供电公司、供热公司

2019年10月底前

16

合理

划分

审批

阶段

立项用地规划许可阶段主要包括项目审批备案,项目选址、用地预审及规划许可证核发等。

李晓东

县审批局

县自然资源局、县发展改革局以及县直相关部门

2019年10月底前

17

工程建设许可阶段主要包括设计方案审查,建设工程规划许可证核发等。

李晓东

县审批局

县自然资源局以及县直相关部门

2019年10月底前

18

施工许可阶段主要包括设计审核确认,施工许可证核发等。

李晓东

县审批局

县住房城乡建设局以及县直相关部门

2019年10月底前

19

竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等专项验收及竣工验收备案等。

李国英

马天峰

县发展改革局、住房城乡建设局

县直各相关部门

2019年10月底前

20

其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

马天峰

住房城乡建设局

县直各相关部门

2019年10月底前

21

分类制定审批流程

根据项目投资类别分别制定政府投资、社会投资工程建设项目审批流程图,明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限。

李晓东

县审批局

县住房城乡建设局、自然资源局以及县直相关部门

2019年12月底前

22

实行“多评一表”

对项目前期推进阶段所涉及的可行性研究报告、节能评估、环境影响评价、水土保持方案、防洪评价、地质灾害危险性评价、安全预评价、职业病危害预评价、地震安全性评价、建设项目选址、用地预审及用地规划许可证、建设工程规划许可证中的关键性指标抽离出来,整合成一表,进行评估审查时由审批部门组织变文本审查为“要素”审查。完整报告文本只作为行业主管部门对项目“双随机、一公开”等检查依据和存档备查资料。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年10月底前

23

实行“多勘一踏”

对同一建设项目需现场踏勘的不同评估评审事项,由审批部门组织各相关部门人员实行联合踏勘,根据各自职责同时出具踏勘意见,帮助企业一次性办好项目审批所需踏勘手续。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年10月底前

24

实行“多图一审”

依托自治区数字化施工图审查系统,将消防、人防、防雷等技术审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行审查,相关部门不再进行技术审查。通过公开征集的方式,优选相应资质的图审机构,建立施工图审查机构名录库,加强监督管理。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年10月底前

25

实行“多验一联”

按照“一窗受理、两验合并、一窗出件”的工作机制,通过审批部门一窗分类分时综合受理窗口统一受理,由住房城乡建设或发展改革部门组织财政、自然资源、生态环境、人防、城管、档案及供水、排水、供热、电力、燃气、通信等相关部门(单位)联合完成相关各类专项验收和政府投资建设项目的项目验收,并在审批部门出件窗口统一出具验收结果。

李国英

马天峰

县发展改革局、住房城乡建设局

县直各相关部门

2019年12月底前

26

推行区域评估

园区管委会牵头组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评估、地质灾害危险性评价、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。对在已完成区域评估范围内选址的建设项目,建设单位在该区域内投资建设时直接使用评估成果,不再单独进行评估(法律法规规定需单独进行评估的项目除外)。区域评估成果5年内有效。

马耀宏

园区管委会

县直各相关部门

2019

年10月底前

27

推行告知承诺制

对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。县直各有关部门要制定并公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单,明确适用类型、范围和具体要求。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可根据申请人信任等情况直接作出审批决定。对实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。制定工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求及事中事后监管措施。

李国英李晓东

县住房城乡建设局、审批局

县直各相关部门

2019

年12月底前

三、统一审批管理体系,提高建设项目审批效率

28

“一张蓝图”统筹项目实施

综合考虑全县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通、文化旅游、社会事业等专项规划,建立“多规合一”的“一张蓝图”,加快工程建设项目前期策划生成。

马天峰

县自然资源局

县直各相关部门

2019年12月底前

29

根据自治区项目生成管理办法,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”业务协同。

李国英

县发展改革局

县直各相关部门

2019年12月底前

30

实行“一门”通办

结合县政务服务大厅改造提升,按照“应进必进”的原则,除对场地、安全等有特殊需求外,全县所有行政审批事项和公共服务事项一律进驻县政务服务大厅,实行“前台分类受理、按时分类审核、窗口统一出件”的审批模式,方便企业和群众办事。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年10月底前

31

实行“一窗分类分时综合受理”

依托县政务服务大厅提升改造,整合部门(单位)分散设立的服务窗口,设立政务服务中心分类分时综合受理窗口,实行全事项 “一窗分类分时综合受理”,并通过信息化手段,推行网上、掌上审批服务,实现“实体一窗、网上一窗、掌上一窗”多途径的便民受理模式。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年10月底前

32

实行“一网”通办

依托自治区工程建设项目审批管理系统,配合自治区将分散的政务服务资源和专业系统端口整合到一张网。各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。每个阶段申请人只需提交一套申报材料,依托工程建设项目审批管理系统和项目统一代码,归集项目所有审批信息。凡是前置审批已提交的资料,后续审批时不再要求企业提供;凡是企业营业执照、组织机构代码证、资质资格证书及所需其他部门的审批结论,可通过工程建设项目审批管理系统自动获取互认。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年10月底前

33

“一套机制”规范审批运行

建立工程建设项目审批配套制度,包括牵头部门负责制、协调机制、“多规合一”协同规则等,并根据运行情况不断完善。建立首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系。建立督查督办制度,实现行政审批全流程、全要素跟踪监管。根据国家法律法规“立改废释”情况,依法加快推进改革涉及的相关地方性法规、政府规章和规范性文件的“立改废释”工作。

李晓东

马天峰

县审批局、住房城乡建设局

县直各相关部门

2019年12月底前

34

加强事中事后监管

全面推行“双随机、一公开”监管模式,按照“审管联动”机制,对于实行告知承诺制的审批事项,行业主管部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,行业主管部门要依法提请审批部门撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

各分管领导

县直各相关部门

县直各相关部门

长期

35

加强信用体系建设

行业主管部门应建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,实行红黑名单制度,实行信用分级分类管理,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对信用良好企业和从业人员提供“信易批”“容缺受理”等优惠便利服务;对失信企业和从业人员进行严格监管,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为记入诚信档案并向社会公开,与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

李国英

马天峰

周时亮

县发展改革局、住房城乡建设局、市场监督局

县直各相关部门

2019年12月底前

36

规范中介和市场公用服务

建立中介服务和市政公用服务管理制度,依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。

马天峰

周时亮

县住房城乡建设局、市场监督局

县直各相关部门

2019年12月底前

37

推行城市供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务入驻政务服务中心集中办理,明确服务标准和办事流程,规范服务收费,为建设单位提供“一站式”服务。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年12月底前

38

实行“代

帮办”

依托县政务服务大厅提升改造,设置工业园区下放事项审批服务专区,由园区管委会统筹协调,审批部门提供业务技术支撑,对落户园区的企业提供全程代办服务;设置招商引资企业代办服务专区,对园区之外的招商引资企业,由商务和工业信息化部门派驻人员负责全程代办服务;对特殊人群和有需要的群众到政务服务中心办事,由政务服务中心代办窗口安排帮办、代办。建立重点项目联系人制度,由审批部门工作人员联系重点建设项目,为项目单位提供业务咨询、政策指导、审批代办等服务。

李晓东

马耀宏

园区管委会,县审批局、商务工业信息化局

县直各相关部门

2019年10月底前

39

推广“自助办”

在县政务服务大厅一楼设立自助服务室,加大自助设备配备,实现政务服务大厅内办税服务、公安交管、出入境、社保服务、公积金查询办理、不动产查询、银行、电力、公交、自来水、燃气等与群众日常生活密切相关事项自助办理,切实为群众办事增添便利。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年12月底前

40

实行窗口“无否决权”

坚持“不为不办找理由、只为办好想办法”的服务理念,窗口受理人员对不属于受理范围事项,要明确告知办理方式和路径;对不符合申请条件事项,要一次性书面告知补充内容和改进办法;对模糊、交叉或者空白领域事项,要及时沟通协调机制解决;对跨部门办理的事项,要主动与相关部门进行沟通,必要时提交工程建设项目审批制度改革领导小组研究确定。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年10月底前

41

探索模拟审批制

一是政府投资项目实行模拟审批。建设单位在未取得土地使用权前,为使项目早日开工,各审批职能部门视同已经取得土地,按实际审批要求对报批资料进行实质性审查,出具“模拟”审批文件(证件),待建设单位取得用地手续后,再出具正式审批文件(证件),将模拟审批转化为正式审批。二是社会投资项目实行“告知承诺制”。建设单位按照自愿申请、动态监督、信用支撑的原则,提供实质性要件资料,对非实质性资料进行事前书面承诺,各审批职能部门启动模拟审批程序。模拟审批和告知承诺终止环节均为施工许可时,在办理施工许可证前,建设单位应完善所有资料,凭模拟审批文件(证件)换取正式审批文件(证件)。模拟审批文件(证件)仅限于在审批过程中使用,已通过模拟审批的项目,在文件(证件)转换阶段,土地使用权不能取得的、项目建设地点或用地范围发生变更的、项目建设规模和总投资发生重大变更的、项目采用的生产工艺或者防治污染和防止生态破坏的措施发生重大变化的,应当重新报批。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年12月底前

42

健全监督评价体系

推进审批服务标准化建设,实现审批服务规范化、流程标准化、信息公开化,促进审批过程和结果动态公开。一是建立监督管理制度。探索建立审批服务全程电子监控系统,并将电子监控体系统一接入自治区电子监察平台,畅通举报投诉渠道。二是推行审批在线监控制度。运用电子监控系统,将每一个办件从受理到办结全过程进行在线监控、留痕,对滞后环节进行警示,切实提高审批效率。三是落实审批服务“群众评”。设置“找茬”窗口,主动接受群众咨询、投诉和监督,吸纳建议不断完善流程;试点开展政务服务“好差评”,运用服务评价器、满意度评价表等方式,让企业和群众评判审批服务,倒逼服务承诺落实。

李晓东

县审批局

县直各相关部门

2019年12月底前

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